SIV签证遭遇冰封期 澳洲移民政策如何辗转?
12月7日，澳大利亚移民部长达顿（Peter Dutton）确认，将在移民政策上配合联盟党政府创新计划，推出吸引高素质、创新型人才的企业家签证（Entrepreneur Visa）。同时还拟修改法规，降低外国研究生，特别是毕业于澳洲教育机构具有博士和研究型硕士资质的留学生获得永久居留权的难度，重点照顾STEM学科——即科学、技术、工程、数学或具体ICT学科的外国学生。新政预计于2016下半年着手实施。
ACB News《澳华财经在线》报道，上月初，美国移民部也表示，将就引入“企业家居民权”展开研究。澳美两国通过移民渠道对“人才”这一关键生产力要素的关注可谓不谋而合。 美国同样希望通过移民计划，鼓励创新，以促发展促就业。据称拟将推行的政策中包括改进EB-5投资者签证——澳大利亚重大投资者签证（Significant Investors Visa,SIV）的对等版，预定于12月11日实施相关调整。
今年7月，澳洲SIV签证实施重大改革，作为创新“先锋”的澳洲小盘股成为500万资金的重点投放领域之一。SIV新政规定，申请者需要将500万投资中的50万投放在风投基金中，另有150万必须投资于“新兴创业公司”。最近五个月来，新政实施的效果如何？
相较于过去两年来获得的关注，升级版的SIV签证，以及至尊版的1500万澳元PIV高端投资者签证在发放进展上似乎异常沉寂。PIV签证由澳大利亚贸易委员会主导审核，并涉及重大项目投资，进展缓慢或消息封锁可以理解。那么备受亚洲富豪追捧，被誉为“黄金门票”的SIV签证改革之后签发状况如何？
据《澳华财经在线》记者查阅澳移民部最新可获数据，自2015年7月1日签证计划进行重大改革后，截至到10月31日，四个月时间内澳洲500万重大投资签证（Significant Investors Visa，SIV）初级申请人数仅32人，集中在维州（24份），新法规下尚无一人获签通过。
是移民投资者热情冷却？显然不是。数据显示，7-10月份，澳移民部遵循“原有审核规定”的SIV签发数量为196份，这表明7月1日大限来临之前出现SIV签证申请爆增的情况。另据澳移民部，自2012年11月24日到2015年10月31日，澳政府共发放1075份SIV签证，接获合规投资53.75亿澳元。中国大陆和香港地区稳居前两大申请来源地及获签来源地，两项份额合计占比分别高达93.4%与90.5%。瑞士信贷在最新发布的《全球财富报告》中指出，中国大陆目前有133万位百万富豪，数量居全球第六。美国EB-5投资者签证每年吸引约1万位申请者，其中大多数也来自中国。
ACB News《澳华财经在线》报道，从申请速度来看，澳移民部表示，商业创新与投资签证的普通审批时间为6-9个月，如此看来，有审核程序要走，四个月内无一通过尚属正常。然而，相比之下，引入改革办法之前，75%的SIV签证审批时间不到三个月。由此揣测新版SIV签证遭遇“冰封期”并不为过。
澳政府正不遗余力地营造鼓励创新的生态环境，将“想法”与“资金”相对接显然是重要课题。从政策架构来说，阿博特政府推动的SIV签证改革是在“创新”的基础——资金来源上做文章，特恩布尔政府的“企业家签证”则希望通过引入高素质移民，提高创新的质量和速度。如果推进得当，可谓相辅相成。
作为SIV申请主力的中国富豪人数正爆炸式增长，高净值人士海外投资和移民需求强烈，且富有阶层的投资理念和嗜好正在发生转变，目光更多投向IT、生物技术、替代能源等创新行业。种种进展给予澳政府充分信心与勇气大幅拔高SIV投资门槛。只是重大投资者签证SIV的"慢热"，甚至冰封或许是早前未能料及的。
相伴机遇而生的是空前的挑战：巨量资金涌入将给澳大利亚小盘股基金和风投基金业带来颠覆性影响。2014全年澳大利亚VC产业筹集资金总额仅约1亿澳元，预想中的每年3.5亿澳元SIV资金无疑会将整个行业搅个底朝天，很有可能出现大量SIV资金追逐极少量合规VC基金的现像，尽管目前不少新基金正在策划当中，但投资“瓶颈”将会是突出的现实问题。
除合规基金稀少外，不时有VC产业人士抱怨没有足够的投资级目标公司可供选择，这或许也是澳政府为每份SIV资金VC定投额保守限制在50万澳元的原因。（详见《澳SIV高调改革-小盘股风投基金百舸争流》）
ACB News《澳华财经在线》报道，本周一，特恩布尔宣布，未来计划投资11亿澳元用于促进创新，在澳大利亚创造“思想热潮”。澳政府进一步作出积极表态：未来创业企业的早期阶段投资者可据投资额获得20%的税收抵免，并在进行项目投资后至少三年内获得资本利得税豁免。这似乎是在向潜在的、拥有巨大资金能量的SIV“投资者”递送橄榄枝。同时推出的“企业家签证”不但会活化澳大利亚的创新氛围，也等同于在努力增加“投资选项”。
相较于美国50万美元EB-5签证，澳洲的500万澳元SIV签证不免显得“高冷”，但澳联邦政府通过移民政策驱动经济发展的良苦用心至少应该获得赞许。创业基金税收抵免、风投项目资本利得税豁免的推出，将为本土基金业界合规产品的设计和推广带来刺激作用，政策上频送“暖风”的情况下，澳洲SIV签证破冰或许只是时间问题。
近两年澳洲移民政策正处于不断的复审和调整当中。从实际移民趋势看，据官方数据，截至今年9月份的一年内赴澳永久和长期净移民增长继续放缓，降至282,400人，为2007年七月以来最低，新西兰和英国净移民数量处于近十年最低。与此同时，亚洲，尤其是中国和印度移民申请需求日趋强烈。
值得注意的是，尽管不时有媒体断章取义，从 $35,000~$45,000可买 “绿卡”，到知名政客强烈呼吁“移民配额减半”，在两个极端之间哗众取宠，但事实上，澳洲移民政策总体而言并无收紧趋势。
去年，澳政府完成对占据主体地位的457签证的审核，在肯定技术移民对澳洲劳动力队伍形成重要补充的同时，重点多放在移民条件的规范，劳工权益保护，防止签证欺诈，如最近推出的打击虚假雇主担保等。
近来澳洲房市降温现象渐趋明显，有着“公寓之王”称号的特里古波夫将当前房市的疲软迹象与移民率联系起来，而这也关乎澳洲经济繁荣。“如果我们不增加移民人数，全国各地市政厅批建的公寓数量可就太多了，这让我担忧”。
特里古波夫表示，“我相信国家的未来在于实现经济的持续增长，这需要建房活动支持。我们是一个空荡荡的大陆”。（详见《澳洲公寓巨头强烈预警 移民率关乎房市繁荣》）
毕竟，有充足的人口，才有房市繁荣，才有消费和税收，而经济发展了才能最终托起就业和民生的大蛋糕。从这个角度看，澳政府“企业家签证”的推出，对高素质留学人才的挽留，或许更多传达出一种移民政策上积极开放的态度。
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